Rzeczpospolita Polska - organizacja i funkcjonowanie
Organy Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
Scharakteryzujesz sposób wyboru, skład i kompetencje poszczególnych organów senatu.
Przeanalizujesz przykłady działalności podejmowanej przez te organy.
Wyjaśnisz znaczenie każdego organu dla realizacji funkcji powierzonych senatowi.
W strukturze polskiego parlamentu senat działa poprzez własne organy, które organizują posiedzenia, planują prace i koordynują działania klubów. Ich zadaniem jest zapewnienie sprawnej realizacji podstawowej funkcji tej izby - czyli korekty procesu ustawodawczego.
Regulamin Senatu wymienia następujące organy „izby refleksji”:
Marszałek Senatu RP
Marszałek senatu wybierany jest bezwzględną większością głosów spośród kandydatów zgłoszonych przez co najmniej 10 senatorów. Jeżeli w pierwszym głosowaniu żaden kandydat nie uzyska bezwzględnej większości, przed kolejnymi turami usuwa się z listy kandydata, który uzyskał najmniejszą liczbę głosów. Jeśli najmniejszą liczbę głosów uzyskało kilku kandydatów, usuwa się wszystkich tych kandydatów. Jeżeli w ostatniej turze głosowania żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości, procedura wyboru zostaje powtórzona.
Odwołanie marszałka odbywa się na wniosek co najmniej 34 senatorów imiennie wskazujący kandydata na nowego marszałka. Senat wybiera i odwołuje marszałka w jednym głosowaniu bezwzględną większością głosów ustawowej liczby senatorów.
W zastępstwie marszałka obradom senatu przewodniczą wicemarszałkowie. Sprawują oni też inne powierzone przez marszałka funkcje. Podczas zastępowania marszałka na wicemarszałkach ciążą obowiązki oraz przysługują im prawa marszałka wynikające z Regulaminu Senatu RP. Senat wybiera nie więcej niż pięciu wicemarszałków według tych samych zasad co marszałka. Marszałek senatu może też upoważnić senatora lub grupę senatorów do wykonywania określonych czynności.
Prezydium Senatu RP
Marszałek i wicemarszałkowie tworzą Prezydium Senatu RP. Jego posiedzenia zwołuje marszałek senatu, który również przewodniczy obradom prezydium i kieruje jego pracami, ustalając porządek dzienny obrad. W posiedzeniach prezydium senatu biorą udział, z głosem doradczym, szef Kancelarii Senatu RP oraz osoby zaproszone przez marszałka senatu. Prezydium podejmuje uchwały lub inne decyzje większością głosów. W przypadku równej liczby głosów decyduje głos marszałka senatu.
Komisje senackie
Senat powołuje komisje stałe i nadzwyczajne. Warto zwrócić uwagę, że – w odróżnieniu od sejmu – w senacie nie funkcjonują komisje śledcze. Wiąże się to z tym, że choć wszystkie inne funkcje sejm dzieli z senatem, to funkcję kontrolną wykonuje samodzielnie.
Stałe komisje senackie
Stałe komisje senatu są organami powołanymi do rozpatrywania i opracowywania spraw z własnej inicjatywy oraz przekazanych im przez senat, marszałka senatu lub prezydium senatu.
Zakres działania każdej z komisji stałych określony jest w załączniku do Regulaminu Senatu RP. W ramach komisji mogą być powoływane podkomisje zajmujące się określoną problematyką.
Każdy senator ma obowiązek być członkiem jednej komisji stałej i nie może należeć do więcej niż dwóch komisji. Może jednak, bez prawa głosu, uczestniczyć w pracach komisji, do których nie należy. Ponadto w obradach komisji mają prawo uczestniczyć m.in. posłowie, przedstawiciele Rady Ministrów i organów administracji rządowej, posłowie do Parlamentu Europejskiego, podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową, a także eksperci, reprezentanci środowisk i organizacji zainteresowanych przedmiotem prac komisji.
Zadaniem komisji jest przede wszystkim rozpatrywanie ustaw i przygotowywanie sprawozdań zawierających projekty uchwał senatu w sprawie tych ustaw. Komisja może zaproponować senatowi: przyjęcie ustawy bez poprawek, wprowadzenie do niej zmian, odrzucenie ustawy.
Komisje nadzwyczajne powołuje się do zadań przekrojowych, pilnych albo takich, które nie mieszczą się w stałych zakresach tematycznych. Mogą przygotowywać pakietowe zmiany w kodyfikacjach, opiniować wdrożenia prawa UE czy reagować na kryzysy branżowe. W ostatnich latach przykładem były m.in.: Komisja Nadzwyczajna do spraw Klimatu, Komisja Nadzwyczajna ds. wyjaśnienia przypadków nielegalnej inwigilacji (Pegasus) oraz Komisja Nadzwyczajna ds. zbadania wpływów rosyjskich na decyzje organów władzy publicznej. Komisje mogą obradować wspólnie - wówczas posiedzeniu przewodniczy przewodniczący jednej z komisji. Z inicjatywy marszałka lub prezydium, a także na wniosek co najmniej czterech przewodniczących, marszałek może zwołać posiedzenie przewodniczących komisji służące koordynacji współpracy, wskazaniu potrzebnych inicjatyw ustawodawczych i rozpatrywaniu innych spraw.
Konwent Seniorów
Konwent Seniorów jest organem zapewniającym współdziałanie klubów senackich i kół senackich w sprawach związanych z działalnością i tokiem prac senatu. Tworzą go marszałek, wicemarszałkowie oraz senatorowie – przedstawiciele klubów senackich oraz porozumień senackich klubów i kół, a także klubów parlamentarnych, jeżeli skupiają co najmniej siedmiu senatorów. Konwent Seniorów może zostać zwołany przez marszałka senatu z inicjatywy własnej, prezydium senatu lub na wniosek klubu.
Senat wybiera także ze swego grona od sześciu do ośmiu sekretarzy senatu, którzy prowadzą listę mówców i protokoły posiedzeń senatu, dokonują obliczenia wyników głosowania i pełnią inne czynności zlecone przez marszałka senatu.
Diagram przedstawia poszczególne kompetencje organów senatu. Zapoznaj się z jego treścią i usystematyzuj swoją wiedzę na temat roli oraz zadań poszczególnych organów.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 rokuArt. 118
Inicjatywa ustawodawcza przysługuje posłom, Senatowi, Prezydentowi Rzeczypospolitej i Radzie Ministrów.
Inicjatywa ustawodawcza przysługuje również grupie co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Tryb postępowania w tej sprawie określa ustawa.
Wnioskodawcy, przedkładając Sejmowi projekt ustawy, przedstawiają skutki finansowe jej wykonania.
Art. 119
Sejm rozpatruje projekt ustawy w trzech czytaniach.
Prawo wnoszenia poprawek do projektu ustawy w czasie rozpatrywania go przez Sejm przysługuje wnioskodawcy projektu, posłom i Radzie Ministrów.
Marszałek Sejmu może odmówić poddania pod głosowanie poprawki, która uprzednio nie była przedłożona komisji.
Wnioskodawca może wycofać projekt ustawy w toku postępowania ustawodawczego w Sejmie do czasu zakończenia drugiego czytania projektu.
Art. 120
Sejm uchwala ustawy zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, chyba że Konstytucja przewiduje inną większość. W tym samym trybie Sejm podejmuje uchwały, jeżeli ustawa lub uchwała Sejmu nie stanowi inaczej.
Art. 121
Ustawę uchwaloną przez Sejm Marszałek Sejmu przekazuje Senatowi.
Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy może ją przyjąć bez zmian, uchwalić poprawki albo uchwalić odrzucenie jej w całości. Jeżeli Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy nie podejmie stosownej uchwały, ustawę uznaje się za uchwaloną w brzmieniu przyjętym przez Sejm.
Uchwałę Senatu odrzucającą ustawę albo poprawkę zaproponowaną w uchwale Senatu uważa się za przyjętą, jeżeli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.
Art. 122
Po zakończeniu postępowania określonego w art. 121 Marszałek Sejmu przedstawia uchwaloną ustawę do podpisu Prezydentowi Rzeczypospolitej.
Prezydent Rzeczypospolitej podpisuje ustawę w ciągu 21 dni od dnia przedstawienia i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. (…)
Źródło: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 roku, dostępny w internecie: sejm.gov.pl [dostęp 7.10.2019].
Zapoznaj się z materiałami źródłowymi i wykonaj polecenie.

Źródło: Marek Pęk (@Marek_Pek), twitter.com.
Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu Rzeczypospolitej PolskiejArt. 6 [Wybór Marszałka Senatu]
1. Senat wybiera Marszałka spośród kandydatów zgłoszonych przez co najmniej 10 senatorów, w głosowaniu tajnym, podejmując uchwałę bezwzględną większością głosów.
2. Jeżeli w głosowaniu żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości głosów, przeprowadza się kolejne tury głosowania z kolejnym wyłączaniem kandydata, który uzyskał najmniejszą liczbę głosów. Przy równej liczbie głosów o wyłączeniu decyduje losowanie. Jeżeli w ostatniej turze głosowania żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości, procedurę wyboru powtarza się.
3. Odwołanie Marszałka odbywa się na wniosek co najmniej 34 senatorów, w głosowaniu tajnym, bezwzględną większością głosów ustawowej liczby senatorów.
Art. 7 [Wybór wicemarszałków Senatu]
1. Senat wybiera nie więcej niż czterech wicemarszałków spośród kandydatów zgłoszonych przez co najmniej 10 senatorów, w głosowaniu tajnym, podejmując uchwałę bezwzględną większością głosów. Do wyboru wicemarszałków stosuje się przepis art. 6 ust. 2.
2. Do odwołania wicemarszałka stosuje się odpowiednio art. 6 ust. 3.
Źródło: Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, 2015, dostępny w internecie: senat.gov.pl [dostęp 18.02.2020].
Izba wyższa parlamentu jest cieniem Sejmu – po co nam właściwie Senat?(...) Dotychczasowa praktyka pokazuje, że niekwestionowaną większość w Senacie uzyskuje zawsze zwycięzca wyborów parlamentarnych. Na odwrócenie tego trendu miała liczyć dzisiejsza opozycja, starająca się rzekomo skupić wysiłki na izbie wyższej. Problem polega na tym, że pozycja ustrojowa Senatu nie wróży tej strategii większego sukcesu. Nie to, żeby pokonanie partii rządzącej w ten sposób miało być zupełnie niemożliwe. Chodzi o służebną wręcz rolę izby wyższej wobec Sejmu. Najważniejsze uprawnienie Senatu, możliwość składania poprawek do ustaw oraz ich odrzucania, może być z łatwością rozbrojone przez bezwzględną większość posłów.
Dopiero współuczestniczenie z Sejmem w obsadzie najważniejszych organów państwowych faktycznie mogłoby zaboleć większość sejmową. W przypadku braku zgody Senatu na wybór danego kandydata izba niższa musiałaby wskazać kogoś innego. To chyba jedyna sytuacja, gdy izba wyższa stanowi równorzędnego partnera dla Sejmu. (...)
Izba wyższa odegrała bardzo istotną rolę we współczesnej historii Polski, dzięki wyborom parlamentarnym z 1989 r.
Przywrócenie Senatu w 1989 r. wiąże się ściśle z porozumieniem Okrągłego Stołu. Było szczególnie istotne dla demokratycznej opozycji, z uwagi na brak jakichkolwiek gwarancji miejsc dla władzy. Pierwsze wybory do Senatu przyniosły praktycznie zupełne zwycięstwo Solidarności, ku zaskoczeniu i przerażeniu komunistów. Izba wyższa spełniła swoją rolę, co jednak dalej? (...) Alternatywnym rozwiązaniem wydaje się zmiana składu Senatu, niejako w duchu pierwotnej koncepcji izby wyższej. Pomysłodawcy tego rodzaju reformy chętnie widzieliby w niej byłych prezydentów, reprezentantów samorządów lub nawet osoby szczególnie zasłużone czy bezpartyjnych ekspertów. Swego czasu rzucono także pomysł na powiększenie Senatu o reprezentantów Polonii. Warto jednak ponownie przywołać przykład Stanów Zjednoczonych. Izba wyższa wybierana spośród tych samych ludzi, co niższa może być pozytywnym elementem ustroju państwa – pod warunkiem, że obydwie faktycznie będą względem siebie równorzędne.
Źródło: Rafał Chabasiński, Izba wyższa parlamentu jest cieniem Sejmu – po co nam właściwie Senat?, dostępny w internecie: bezprawnik.pl [dostęp 8.10.2019].
Podsumowanie
Senat działa jak dobrze nastrojona orkiestra. Marszałek wyznacza tempo i dba o ład debaty, Prezydium Sejmu układa partyturę prac i logistykę posiedzeń, a Konwent Seniorów harmonizuje głosy klubów i kół, by spór zamienić w procedurę. Sekretarze pilnują rytmu - listy mówców, protokołów i wyników głosowań. Razem tworzą mechanizm, który przekuwa polityczną różnorodność w uporządkowany proces stanowienia prawa.
Słownik
jedna z form zrzeszania się senatorów; liczy co najmniej siedmioro członków
frakcja senatorów tworzona przez co najmniej trójkę senatorów
ogół Polaków mieszkających poza granicami Polski
posiedzenie w pełnym składzie