RrzkxDjTgHXbe
Fotografia przedstawia kompleks budynków o różnych wielkościach. Na jednym z nich powiewa flaga Polski. Wokół budynków widać trawniki i rosnące drzewa. Po lewej stronie stoją zaparkowane samochody.

Rzeczpospolita Polska - organizacja i funkcjonowanie

Senat RP – widok od strony ogrodu.
Źródło: Sławomir Kaczorek, licencja: CC BY-SA 3.0.

Organy Senatu Rzeczypospolitej Polskiej

Twoje cele
  • Scharakteryzujesz sposób wyboru, skład i kompetencje poszczególnych organów senatu.

  • Przeanalizujesz przykłady działalności podejmowanej przez te organy.

  • Wyjaśnisz znaczenie każdego organu dla realizacji funkcji powierzonych senatowi.

W strukturze polskiego parlamentu senat działa poprzez własne organy, które organizują posiedzenia, planują prace i koordynują działania klubów. Ich zadaniem jest zapewnienie sprawnej realizacji podstawowej funkcji tej izby - czyli korekty procesu ustawodawczego. 

Regulamin Senatu wymienia następujące organy „izby refleksji”:

R182DKPEOC7UE1
Mapa myśli przedstawiająca organy Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z artykułem 4 Regulaminu Senatu RP. W centrum znajduje się główny węzeł: „Organy Senatu", z którego wychodzą cztery połączone gałęzie reprezentujące poszczególne organy: Marszałek Senatu RP, Prezydium Senatu RP, Konwent Seniorów, Komisje senackie. Koniec elementów należących do kategorii organy Senatu (zgodnie z art. 4 Regulaminu Senatu RP).
Źródło: Englishsquare.pl sp. z o.o., licencja: CC BY-SA 3.0.
R13F63A4S9877
Mapa myśli. Lista elementów: Nazwa kategorii: [bold]organy senatu (zgodnie z art. 4 Regulaminu Senatu RP)[/]Elementy należące do kategorii [bold]organy senatu (zgodnie z art. 4 Regulaminu Senatu RP)[/]Nazwa kategorii: Marszałek Senatu RPNazwa kategorii: Prezydium Senatu RPNazwa kategorii: Konwent SeniorówNazwa kategorii: komisje senackieKoniec elementów należących do kategorii [bold]organy senatu (zgodnie z art. 4 Regulaminu Senatu RP)[/]
Źródło: Englishsquare.pl sp. z o.o., licencja: CC BY-SA 3.0.

Marszałek Senatu RP

Marszałek senatu wybierany jest bezwzględną większością głosów spośród kandydatów zgłoszonych przez co najmniej 10 senatorów. Jeżeli w pierwszym głosowaniu żaden kandydat nie uzyska bezwzględnej większości, przed kolejnymi turami usuwa się z listy kandydata, który uzyskał najmniejszą liczbę głosów. Jeśli najmniejszą liczbę głosów uzyskało kilku kandydatów, usuwa się wszystkich tych kandydatów. Jeżeli w ostatniej turze głosowania żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości, procedura wyboru zostaje powtórzona.

Odwołanie marszałka odbywa się na wniosek co najmniej 34 senatorów imiennie wskazujący kandydata na nowego marszałka. Senat wybiera i odwołuje marszałka w jednym głosowaniu bezwzględną większością głosów ustawowej liczby senatorów.

W zastępstwie marszałka obradom senatu przewodniczą wicemarszałkowie. Sprawują oni też inne powierzone przez marszałka funkcje. Podczas zastępowania marszałka na wicemarszałkach ciążą obowiązki oraz przysługują im prawa marszałka wynikające z Regulaminu Senatu RP. Senat wybiera nie więcej niż pięciu wicemarszałków według tych samych zasad co marszałka. Marszałek senatu może też upoważnić senatora lub grupę senatorów do wykonywania określonych czynności.

Prezydium Senatu RP

Marszałek i wicemarszałkowie tworzą Prezydium Senatu RP. Jego posiedzenia zwołuje marszałek senatu, który również przewodniczy obradom prezydium i kieruje jego pracami, ustalając porządek dzienny obrad. W posiedzeniach prezydium senatu biorą udział, z głosem doradczym, szef Kancelarii Senatu RP oraz osoby zaproszone przez marszałka senatu. Prezydium podejmuje uchwały lub inne decyzje większością głosów. W przypadku równej liczby głosów decyduje głos marszałka senatu.

Komisje senackie

Senat powołuje komisje stałe i nadzwyczajne. Warto zwrócić uwagę, że – w odróżnieniu od sejmu – w senacie nie funkcjonują komisje śledcze. Wiąże się to z tym, że choć wszystkie inne funkcje sejm dzieli z senatem, to funkcję kontrolną wykonuje samodzielnie.

Stałe komisje senackie

Stałe komisje senatu są organami powołanymi do rozpatrywania i opracowywania spraw z własnej inicjatywy oraz przekazanych im przez senat, marszałka senatu lub prezydium senatu.

R1497SZHKAEFJ1
Mapa myśli przedstawiająca strukturę stałych komisji senackich zgodnie z Regulaminem Senatu RP. W centrum znajduje się główny węzeł: „Stałe komisje senackie”, z którego promieniście wychodzą połączone gałęzie reprezentujące poszczególne komisje: Komisja Budżetu i Finansów Publicznych, Komisja Gospodarki Narodowej i Innowacyjności, Komisja Infrastruktury, Komisja Kultury i Środków Przekazu, Komisja Nauki, Edukacji i Sportu, Komisja Obrony Narodowej, Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji, Komisja Regulaminowa, Etyki i Spraw Senatorskich, Komisja Rodziny, Polityki Senioralnej i Społecznej, Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, Komisja Spraw Emigracji i Łączności z Polakami za Granicą, Komisja Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej, Komisja Środowiska, Komisja Ustawodawcza, Komisja Zdrowia. Koniec listy elementów należących do kategorii stałe komisje senackie.
Źródło: Englishsquare.pl sp. z o.o., licencja: CC BY-SA 3.0.

Zakres działania każdej z komisji stałych określony jest w załączniku do Regulaminu Senatu RP. W ramach komisji mogą być powoływane podkomisje zajmujące się określoną problematyką.

Każdy senator ma obowiązek być członkiem jednej komisji stałej i nie może należeć do więcej niż dwóch komisji. Może jednak, bez prawa głosu, uczestniczyć w pracach komisji, do których nie należy. Ponadto w obradach komisji mają prawo uczestniczyć m.in. posłowie, przedstawiciele Rady Ministrów i organów administracji rządowej, posłowie do Parlamentu Europejskiego, podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową, a także eksperci, reprezentanci środowisk i organizacji zainteresowanych przedmiotem prac komisji.

Zadaniem komisji jest przede wszystkim rozpatrywanie ustaw i przygotowywanie sprawozdań zawierających projekty uchwał senatu w sprawie tych ustaw. Komisja może zaproponować senatowi: przyjęcie ustawy bez poprawek, wprowadzenie do niej zmian, odrzucenie ustawy.

Komisje nadzwyczajne powołuje się do zadań przekrojowych, pilnych albo takich, które nie mieszczą się w stałych zakresach tematycznych. Mogą przygotowywać pakietowe zmiany w kodyfikacjach, opiniować wdrożenia prawa UE czy reagować na kryzysy branżowe. W ostatnich latach przykładem były m.in.: Komisja Nadzwyczajna do spraw Klimatu, Komisja Nadzwyczajna ds. wyjaśnienia przypadków nielegalnej inwigilacji (Pegasus) oraz Komisja Nadzwyczajna ds. zbadania wpływów rosyjskich na decyzje organów władzy publicznej.                                                                                                               Komisje mogą obradować wspólnie - wówczas posiedzeniu przewodniczy przewodniczący jednej z komisji. Z inicjatywy marszałka lub prezydium, a także na wniosek co najmniej czterech przewodniczących, marszałek może zwołać posiedzenie przewodniczących komisji służące koordynacji współpracy, wskazaniu potrzebnych inicjatyw ustawodawczych i rozpatrywaniu innych spraw. 

Konwent Seniorów

Konwent Seniorów jest organem zapewniającym współdziałanie klubów senackich i kół senackich w sprawach związanych z działalnością i tokiem prac senatu. Tworzą go marszałek, wicemarszałkowie oraz senatorowie – przedstawiciele klubów senackich oraz porozumień senackich klubów i kół, a także klubów parlamentarnych, jeżeli skupiają co najmniej siedmiu senatorów. Konwent Seniorów może zostać zwołany przez marszałka senatu z inicjatywy własnej, prezydium senatu lub na wniosek klubu.

Senat wybiera także ze swego grona od sześciu do ośmiu sekretarzy senatu, którzy prowadzą listę mówców i protokoły posiedzeń senatu, dokonują obliczenia wyników głosowania i pełnią inne czynności zlecone przez marszałka senatu.

Diagram przedstawia poszczególne kompetencje organów senatu. Zapoznaj się z jego treścią i usystematyzuj swoją wiedzę na temat roli oraz zadań poszczególnych organów.

RMZnylqExbbHK
Ilustracja przedstawia organy senatu, podzielone na cztery kategorie. Kategoria pierwsza Marszałek Senatu: 1. stanie na straży praw i godności Senatu, 2. reprezentowanie Senatu, 3. prowadzenie spraw z zakresu stosunków z Sejmem, z parlamentami innych krajów, a także z instytucjami oraz innymi organami Unii Europejskiej, spraw z zakresu współpracy i opieki nad Polonią i Polakami za granicą, 4. ustalanie planu pracy Senatu, projektu porządku obrad, zwoływanie jego posiedzeń, 5. przewodniczenie obradom Senatu i czuwanie nad ich przebiegiem, 6. nadawanie biegu sprawom przedkładanym Senatowi, zarządzanie drukowania ustaw uchwalonych przez Sejm, projektów ustaw, projektów uchwał, sprawozdań i opinii komisji senackich oraz innych dokumentów stanowiących przedmiot obrad Senatu lub komisji, a także doręczanie ich senatorom, 7. sprawowanie nadzoru nad terminowością prac Senatu i jego organów oraz pracami komisji senackich i zlecanie im rozpatrzenia określonych spraw, 8. czuwanie nad wykonywaniem wobec Senatu, organów Senatu i senatorów konstytucyjnych i ustawowych obowiązków przez organy państwowe i samorządu terytorialnego, podporządkowane im jednostki oraz inne obowiązane podmioty, 9. udzielanie senatorom pomocy w wykonywaniu mandatu i podejmowanie, na ich wniosek, odpowiednich działań zmierzających do załatwienia przedłożonych spraw, 10. sprawowanie pieczy nad spokojem i porządkiem na całym obszarze należącym do Senatu. Kategoria druga Prezydium Senatu: 11. dokonywanie wykładni Regulaminu Senatu, po zasięgnięciu opinii Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich, 12. zlecanie komisjom rozpatrzenie spraw w określonym zakresie, 13. ustalanie zasad organizowania doradztwa naukowego na rzecz Senatu i jego organów, powoływania doradców oraz korzystania z opinii i ekspertyz, 14. określanie zasad zlecania zadań publicznych w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą, rozpatrywanie ofert realizacji tych zadań i zlecanie ich realizacji po zasięgnięciu opinii Komisji Spraw Emigracji i Łączności z Polakami za Granicą, 15. czuwanie nad wykonywaniem przez senatorów ich obowiązków, 16. opiniowanie spraw wniesionych przez Marszałka Senatu. Kategoria trzecia Komisje Senatu: 17. rozpatrywanie i przedstawianie Senatowi sprawozdań dotyczących ustaw uchwalonych przez Sejm, 18. zajmowanie stanowiska co do prawidłowości wprowadzania w życie i sposobu wykonywania ustaw. Kategoria czwarta Konwent Seniorów: 19. opiniowanie projektów porządku obrad i planu pracy Senatu oraz wypowiadanie się w sprawie terminów posiedzeń Senatu, 20. wskazywanie potrzebnych inicjatyw ustawodawczych, 21. rozpatrywanie oraz przedstawianie wniosków w sprawie sposobu prowadzenia dyskusji lub obrad Senatu
Źródło: Englishsquare.pl sp. z o.o., licencja: CC BY-SA 3.0.
31
Ćwiczenie 1
Zapoznaj się z tekstem i wykonaj polecenie.
Zapoznaj się z tekstem i wykonaj polecenie.
1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 roku

Art. 118

Inicjatywa ustawodawcza przysługuje posłom, Senatowi, Prezydentowi Rzeczypospolitej i Radzie Ministrów.

Inicjatywa ustawodawcza przysługuje również grupie co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Tryb postępowania w tej sprawie określa ustawa.

Wnioskodawcy, przedkładając Sejmowi projekt ustawy, przedstawiają skutki finansowe jej wykonania.

Art. 119

Sejm rozpatruje projekt ustawy w trzech czytaniach.

Prawo wnoszenia poprawek do projektu ustawy w czasie rozpatrywania go przez Sejm przysługuje wnioskodawcy projektu, posłom i Radzie Ministrów.

Marszałek Sejmu może odmówić poddania pod głosowanie poprawki, która uprzednio nie była przedłożona komisji.

Wnioskodawca może wycofać projekt ustawy w toku postępowania ustawodawczego w Sejmie do czasu zakończenia drugiego czytania projektu.

Art. 120

Sejm uchwala ustawy zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, chyba że Konstytucja przewiduje inną większość. W tym samym trybie Sejm podejmuje uchwały, jeżeli ustawa lub uchwała Sejmu nie stanowi inaczej.

Art. 121

Ustawę uchwaloną przez Sejm Marszałek Sejmu przekazuje Senatowi.

Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy może ją przyjąć bez zmian, uchwalić poprawki albo uchwalić odrzucenie jej w całości. Jeżeli Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy nie podejmie stosownej uchwały, ustawę uznaje się za uchwaloną w brzmieniu przyjętym przez Sejm.

Uchwałę Senatu odrzucającą ustawę albo poprawkę zaproponowaną w uchwale Senatu uważa się za przyjętą, jeżeli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.

Art. 122

Po zakończeniu postępowania określonego w art. 121 Marszałek Sejmu przedstawia uchwaloną ustawę do podpisu Prezydentowi Rzeczypospolitej.

Prezydent Rzeczypospolitej podpisuje ustawę w ciągu 21 dni od dnia przedstawienia i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. (…)

CART62 Źródło: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 roku, dostępny w internecie: sejm.gov.pl [dostęp 7.10.2019].
R1MosQ4hYLiPq
Scharakteryzuj rolę Senatu Rzeczypospolitej Polskiej w procesie ustawodawczym. (Uzupełnij).
RTP2nYumLSHZe2
Ćwiczenie 2
Przyporządkuj kompetencje do właściwych organów senatu. Marszałek Senatu RP Możliwe odpowiedzi: 1. Prowadzenie spraw z zakresu współpracy i opieki nad Polonią i Polakami za granicą., 2. Rozpatrywanie i przedstawianie senatowi sprawozdań dotyczących ustaw uchwalonych przez sejm., 3. Opiniowanie projektów porządku obrad i planu pracy senatu oraz wypowiadanie się w sprawie terminów posiedzeń senatu., 4. Ustalanie zasad organizowania doradztwa naukowego na rzecz senatu i jego organów, powoływania doradców oraz korzystania z opinii i ekspertyz. Prezydium Senatu RP Możliwe odpowiedzi: 1. Prowadzenie spraw z zakresu współpracy i opieki nad Polonią i Polakami za granicą., 2. Rozpatrywanie i przedstawianie senatowi sprawozdań dotyczących ustaw uchwalonych przez sejm., 3. Opiniowanie projektów porządku obrad i planu pracy senatu oraz wypowiadanie się w sprawie terminów posiedzeń senatu., 4. Ustalanie zasad organizowania doradztwa naukowego na rzecz senatu i jego organów, powoływania doradców oraz korzystania z opinii i ekspertyz. komisje senackie Możliwe odpowiedzi: 1. Prowadzenie spraw z zakresu współpracy i opieki nad Polonią i Polakami za granicą., 2. Rozpatrywanie i przedstawianie senatowi sprawozdań dotyczących ustaw uchwalonych przez sejm., 3. Opiniowanie projektów porządku obrad i planu pracy senatu oraz wypowiadanie się w sprawie terminów posiedzeń senatu., 4. Ustalanie zasad organizowania doradztwa naukowego na rzecz senatu i jego organów, powoływania doradców oraz korzystania z opinii i ekspertyz. Konwent Seniorów Możliwe odpowiedzi: 1. Prowadzenie spraw z zakresu współpracy i opieki nad Polonią i Polakami za granicą., 2. Rozpatrywanie i przedstawianie senatowi sprawozdań dotyczących ustaw uchwalonych przez sejm., 3. Opiniowanie projektów porządku obrad i planu pracy senatu oraz wypowiadanie się w sprawie terminów posiedzeń senatu., 4. Ustalanie zasad organizowania doradztwa naukowego na rzecz senatu i jego organów, powoływania doradców oraz korzystania z opinii i ekspertyz.
31
Ćwiczenie 3

Zapoznaj się z materiałami źródłowymi i wykonaj polecenie.

RQkLs1qZMFKBF
Zdjęcie przedstawia senatora Marka Pęka tuż po przeprowadzonym głosowaniu dotyczącym jego kandydatury na wicemarszałka senatu.
Źródło: Marek Pęk (@Marek_Pek), twitter.com.
Źródło: tylko do użytku edukacyjnego.
1
Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu Rzeczypospolitej Polskiej

Art. 6 [Wybór Marszałka Senatu]

1. Senat wybiera Marszałka spośród kandydatów zgłoszonych przez co najmniej 10 senatorów, w głosowaniu tajnym, podejmując uchwałę bezwzględną większością głosów. 

2. Jeżeli w głosowaniu żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości głosów, przeprowadza się kolejne tury głosowania z kolejnym wyłączaniem kandydata, który uzyskał najmniejszą liczbę głosów. Przy równej liczbie głosów o wyłączeniu decyduje losowanie. Jeżeli w ostatniej turze głosowania żaden z kandydatów nie uzyska wymaganej większości, procedurę wyboru powtarza się. 

3. Odwołanie Marszałka odbywa się na wniosek co najmniej 34 senatorów, w głosowaniu tajnym, bezwzględną większością głosów ustawowej liczby senatorów.

Art. 7 [Wybór wicemarszałków Senatu]

1. Senat wybiera nie więcej niż czterech wicemarszałków spośród kandydatów zgłoszonych przez co najmniej 10 senatorów, w głosowaniu tajnym, podejmując uchwałę bezwzględną większością głosów. Do wyboru wicemarszałków stosuje się przepis art. 6 ust. 2.

2. Do odwołania wicemarszałka stosuje się odpowiednio art. 6 ust. 3.

CART61 Źródło: Uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, 2015, dostępny w internecie: senat.gov.pl [dostęp 18.02.2020].
R1AUhHq68DHma
Rozstrzygnięcie: (Wybierz: tak, nie) Uzasadnienie: (Uzupełnij).
R13BVFXHG5GAO1
Ćwiczenie 4
Wskaż cechy wyborów do senatu. Możliwe odpowiedzi: 1. równe, 2. pośrednie, 3. powszechne, 4. proporcjonalne, 5. bezpośrednie, 6. w głosowaniu tajnym
31
Ćwiczenie 5
1
Rafał Chabasiński Izba wyższa parlamentu jest cieniem Sejmu – po co nam właściwie Senat?

(...) Dotychczasowa praktyka pokazuje, że niekwestionowaną większość w Senacie uzyskuje zawsze zwycięzca wyborów parlamentarnych. Na odwrócenie tego trendu miała liczyć dzisiejsza opozycja, starająca się rzekomo skupić wysiłki na izbie wyższej. Problem polega na tym, że pozycja ustrojowa Senatu nie wróży tej strategii większego sukcesu. Nie to, żeby pokonanie partii rządzącej w ten sposób miało być zupełnie niemożliwe. Chodzi o służebną wręcz rolę izby wyższej wobec Sejmu. Najważniejsze uprawnienie Senatu, możliwość składania poprawek do ustaw oraz ich odrzucania, może być z łatwością rozbrojone przez bezwzględną większość posłów.

Dopiero współuczestniczenie z Sejmem w obsadzie najważniejszych organów państwowych faktycznie mogłoby zaboleć większość sejmową. W przypadku braku zgody Senatu na wybór danego kandydata izba niższa musiałaby wskazać kogoś innego. To chyba jedyna sytuacja, gdy izba wyższa stanowi równorzędnego partnera dla Sejmu. (...)

Izba wyższa odegrała bardzo istotną rolę we współczesnej historii Polski, dzięki wyborom parlamentarnym z 1989 r.

Przywrócenie Senatu w 1989 r. wiąże się ściśle z porozumieniem Okrągłego Stołu. Było szczególnie istotne dla demokratycznej opozycji, z uwagi na brak jakichkolwiek gwarancji miejsc dla władzy. Pierwsze wybory do Senatu przyniosły praktycznie zupełne zwycięstwo Solidarności, ku zaskoczeniu i przerażeniu komunistów. Izba wyższa spełniła swoją rolę, co jednak dalej? (...) Alternatywnym rozwiązaniem wydaje się zmiana składu Senatu, niejako w duchu pierwotnej koncepcji izby wyższej. Pomysłodawcy tego rodzaju reformy chętnie widzieliby w niej byłych prezydentów, reprezentantów samorządów lub nawet osoby szczególnie zasłużone czy bezpartyjnych ekspertów. Swego czasu rzucono także pomysł na powiększenie Senatu o reprezentantów Polonii. Warto jednak ponownie przywołać przykład Stanów Zjednoczonych. Izba wyższa wybierana spośród tych samych ludzi, co niższa może być pozytywnym elementem ustroju państwa – pod warunkiem, że obydwie faktycznie będą względem siebie równorzędne.

CART63 Źródło: Rafał Chabasiński, Izba wyższa parlamentu jest cieniem Sejmu – po co nam właściwie Senat?, dostępny w internecie: bezprawnik.pl [dostęp 8.10.2019].
RejJe5wytPFMs
1. Przedstaw stanowisko autora w kwestii pozycji ustrojowej senatu w Polsce. (Uzupełnij). 2. Wskaż, jakie propozycje zwiększenia roli Senatu RP przedstawił autor tekstu. (Uzupełnij).

Podsumowanie

Senat działa jak dobrze nastrojona orkiestra. Marszałek wyznacza tempo i dba o ład debaty, Prezydium Sejmu układa partyturę prac i logistykę posiedzeń, a Konwent Seniorów harmonizuje głosy klubów i kół, by spór zamienić w procedurę. Sekretarze pilnują rytmu - listy mówców, protokołów i wyników głosowań. Razem tworzą mechanizm, który przekuwa polityczną różnorodność w uporządkowany proces stanowienia prawa.

Słownik

klub senacki
klub senacki

jedna z form zrzeszania się senatorów; liczy co najmniej siedmioro członków

koło senackie
koło senackie

frakcja senatorów tworzona przez co najmniej trójkę senatorów

Polonia
Polonia

ogół Polaków mieszkających poza granicami Polski

posiedzenia plenarne
posiedzenia plenarne

posiedzenie w pełnym składzie