RvWmNGKdlHLli
Zdjęcie przedstawia dużą salę wypełnioną ludźmi, który siedzą na widowni. Mężczyzna w garniturze przemawia ze sceny do zgromadzonego tłumu. Siedzi tyłem przy stoliku, trzyma mikrofon i ma wyciągniętą przed siebie rękę.

Dlaczego przejrzystości życia publicznego i działanie mechanizmów kontroli obywatelskiej ma znaczenie dla funkcjonowania państwa?

Źródło: Miguel Henriques, domena publiczna.
Twoje cele
  • Wyjaśnisz, na czym polega przejrzystość życia publicznego.

  • Przeanalizujesz, jakie mechanizmy umożliwiają obywatelom kontrolowanie działań władzy publicznej.

  • Ocenisz, znaczenie przejrzystości i kontroli obywatelskiej dla funkcjonowania państwa demokratycznego.

Polecenie 1

Rozważ, czy obywatel w państwie demokratycznym jest jedynie wyborcą, czy rzeczywistym współtwórcą życia publicznego.

RLR3CHHNMO5JC

Twoje prawa wobec władzy - co gwarantuje konstytucja?

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku

Art. 51. [Prawo ochrony danych osobowych]
3. Każdy ma prawo dostępu do dotyczących go urzędowych dokumentów i zbiorów danych. Ograniczenie tego prawa może określić ustawa.
4. Każdy ma prawo do żądania sprostowania oraz usunięcia informacji nieprawdziwych, niepełnych lub zebranych w sposób sprzeczny z ustawą.

CART3 Źródło: Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku, s. 9.
Konstytucja Rzeczypopolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r.

Art. 61. [Prawo dostępu do informacji publicznej]
1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.
2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z  powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu.
3. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.

CART4 Źródło: Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483, Konstytucja Rzeczypopolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r., s. 12.
Konstytucja Rzeczypopolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r.

Art. 74. [Bezpieczeństwo ekologiczne i ochrona środowiska] 3. Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska.

CART5 Źródło: Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483, Konstytucja Rzeczypopolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r., s. 15.
REV3L67N5JHOA
Egzemplarz Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej podpisany przez Bronisława Komorowskiego i Jarosława Kaczyńskiego
Źródło: Adrian Grycuk, domena publiczna.
bg‑gray2

Życie publiczne obejmuje działania organów władzy oraz instytucji realizujących zadania publiczne, natomiast jego przejrzystość oznacza jawność tych działań i dostęp obywateli do informacji. Konstytucja daje obywatelom realne narzędzia kontroli władzy - to od ich aktywności zależy, czy przejrzystość życia publicznego będzie faktycznie realizowana.

Ćwiczenie 1

Scharakteryzuj pojęcie przejrzystości działań instytucji.

RBEMv9l4SvnCx
(Uzupełnij) -.

Jak sprawdzić działania władzy?

bg‑gray2

Biuletyn Informacji Publicznej (BIP) to oficjalny system stron internetowych instytucji publicznych, w którym każdy obywatel może sprawdzić m.in. decyzje władz, wydatki publiczne, ogłoszenia czy wyniki wyborów. Nie dotyczy on działalności przedsiębiorstw prywatnych.

R1COImaKOyqoB
Logo Biuletynu Informacji Publicznej
domena publiczna.

Składając wniosek o udzielenie informacji publicznej:

bg‑gray2
  • nie musisz tłumaczyć, kim jesteś i dlaczego potrzebujesz uzyskać daną informację,

  • wniosek może mieć dowolną formę,

  • może zostać wysłany pocztą, e‑mailem lub zaniesiony do urzędu,

  • musi zawierać niezbędne informacje,

  • warto, składając wniosek, powołać się na podstawę prawną,

  • należy wyjaśnić, jakiej informacji dotyczy wniosek i w jaki sposób urząd ma udzielić odpowiedzi (najlepiej podać adres do korespondencji lub e‑mailowy).

Udostępnienie informacji powinno nastąpić w ciągu 14 dni od złożenia przez obywatela wniosku. W razie uzasadnionych opóźnień obywatel powinien zostać poinformowany o ich przyczynach. Zwłoka nie może przekroczyć dwóch miesięcy. Odmowa udostępnienia informacji publicznej musi być uzasadniona
Jej przyczynami mogą być:

bg‑gray2
  • ochrona informacji niejawnych lub tajemnic (państwowej, służbowej, skarbowej, statystycznej),

  • prywatności osoby fizycznej lub przedsiębiorcy,

  • ochrona danych osobowych.

Postępowanie w razie odmowy udzielenia informacji publicznej:

Jeżeli odmowa nastąpiła z innych przyczyn niż ochrona tajemnicy, prywatności lub danych osobowych, obywatelowi przysługuje prawo do wniesienia powództwa do sądu powszechnego.

Jeżeli odmowa nastąpiła z powodu ochrony tajemnicy, obywatel może odwołać się do drugiej instancji, a następnie do sądu administracyjnego.

Ćwiczenie 2

Zapoznaj się z danymi o twojej szkole dostępnymi w Biuletynie Informacji Publicznej. Wskaż, jakie istotne informacje o niej może pozyskać osoba czytająca tę stronę.

R19NSn8Lb7kkS
(Uzupełnij).
RVDQ5T1D8NLNL
Ćwiczenie 3
zadanie interaktywne
Źródło: Contentplus.pl sp. z o.o., licencja: CC BY 3.0.

Zgodnie z prawem Unii Europejskiej wszyscy jej obywatele i wszystkie osoby fizyczne lub prawne, zamieszkałe lub posiadające swoją statutową siedzibę w państwie członkowskim, mają prawo dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, na ustalonych prawnie zasadach.

Jak jeszcze można kontrolować władzę?

Kontrola obywatelska w państwie demokratycznym obejmuje również inne instrumenty prawne, które umożliwiają obywatelom reagowanie na działania władzy oraz wpływanie na ich kształt. Do najważniejszych należą:

bg‑gray2
  • petycje - umożliwiają zgłaszanie postulatów i inicjowanie zmian;

  • skargi i wnioski (według kodeksu postępowania administracyjnego) - pozwalają reagować na nieprawidłowości lub proponować usprawnienia działania instytucji;

  • udział w konsultacjach społecznych - daje możliwość wyrażenia opinii na temat projektów decyzji i aktów prawnych;

  • referendum - umożliwia bezpośrednie podejmowanie decyzji przez obywateli;,

  • inicjatywa obywatelska - pozwala obywatelom zgłaszać projekty ustaw lub działań na poziomie lokalnym;

  • kontrola sądowa (skarga do sądu administracyjnego) - umożliwia ocenę legalności działań organów władzy.

Lobbing - wpływ na władzę, czy zagrożenie dla przejrzystości?

bg‑gray2

Jedną z form wpływu na władzę publiczną jest lobbing, czyli działania podejmowane przez różne grupy interesu w celu oddziaływania na proces stanowienia prawa i podejmowania decyzji publicznych. W państwie demokratycznym lobbing jest zjawiskiem legalnym, pod warunkiem że odbywa się w sposób jawny i zgodny z obowiązującymi przepisami. Jego przejrzystość ma kluczowe znaczenie, ponieważ pozwala obywatelom kontrolować, kto i w jaki sposób wpływa na decyzje władzy.

RMUCGGKSJRJDM
Ilustracja interaktywna przedstawia drewniany kierunkowskaz ze strzałką z lewą (tu znajduje się punkt 1) i prawą stronę (tu znajdują się punkty 2 i 3). Opis punktów znajdujących się na ilustracji: 1. Ruchy chcące dokonać zmiany Wektor ma charakter pozytywny. Ruchy chcą dokonać jakiejś zmiany. 2. Ruchy chcące powstrzymać zmianę Wektor ma charakter negatywny. Ruchy chcą zapobiec zmianie, którą oceniają negatywnie. Często są to kontrruchy, mobilizujące się w odpowiedzi na pojawienie się ruchu pierwotnego. Czasami takie ruchy pojawiają się parami, np. prawica i lewica, antysemityzm i syjonizm, ateistyczny i fundamentalistyczny. 3. Ruchy chcące powstrzymać zmianę. Przykłady: ruchy przeciwne nowoczesności, ruchy walczące z globalizacją, ruchy broniące kultur tubylczych, ruchy wskrzeszające partykularyzmy etniczne i narodowe, ruchy manifestujące fundamentalistyczne przekonania religijne, ruchy ekologiczne.
Źródło ilustracji: geralt, domena publiczna.
Źródło: Englishsquare.pl sp. z o.o., licencja: CC BY-SA 3.0.

Ruchy społeczne - oddolny wpływ obywateli

bg‑gray2

Ruchy społeczne to oddolne formy aktywności obywateli, które powstają w celu wyrażenia sprzeciwu, poparcia lub dążenia do zmian w życiu publicznym. Poprzez protesty, manifestacje czy akcje społeczne wywierają nacisk na władze i wpływają na podejmowane decyzje. Stanowią ważny element społeczeństwa obywatelskiego oraz uzupełniają formalne mechanizmy kontroli władzy.

RqywwJydGbSdP
Film nawiązujący do treści materiału pod tytułem Wybrane kryteria podziału ruchów społecznych.
1
Ćwiczenie 4

Zapoznaj się z tekstami, a następnie wykonaj ćwiczenie.

Źródło I

1
Nicholas Stern Globalny ład. Zmiany klimatu a powstanie nowej epoki postępu i dostatku

Oprócz podejmowania działań mających na celu redukcję własnych emisji, jednostki, albo oddzielnie jako wyborcy i obywatele, albo wspólnie w ramach społeczeństwa obywatelskiego wraz z organizacjami pozarządowymi, mogą wywierać naciski na rząd, aby ustanowił ramy polityki klimatycznej i zgodził się na światowe porozumienie.

Międzynarodowe grupy nacisku takie jak Friends of the Earth, WWF, czy Greenpeace od wielu lat aktywnie działają na tym polu, a także organizują bardziej tradycyjne kampanie i akcje bezpośrednie. Wiele z nich zawiązuje teraz sojusze z innymi segmentami społeczeństwa, aby posuwać rzeczy naprzód. Na przykład WWF współpracuje z szeregiem największych globalnych przedsiębiorstw w ramach programu Climate Savers, którego celem jest promowanie efektywności i redukcji emisji.

Również jednostki mają szansę wywrzeć duży wpływ. Film nagrodzonego Noblem Ala Gore’a, zdobywcy Oscara Niewygodna prawda (An Inconvenient Truth) odbił się głośnym echem na całym świecie, podobnie jak poczynania Nicolasa Hulot, wybitnego i bardzo skutecznego ekologa z francuskiej telewizji oraz Davida Suzuki, niezwykłego naukowca i komentatora z Kanady. Hulot w 2007 r. odegrał istotną rolę w uczynieniu zmian klimatycznych zagadnieniem w wyborach prezydenckich we Francji: domagał się, by liczący się kandydaci na prezydenta podpisali jego „Pacte écologique”, i ogłosił, że jeśli tego nie zrobią, sam wystartuje w wyborach – wszyscy podpisali. Yann Arthus‑Bertrand, znany fotograf i autor The Earth from Above, zainicjował kampanię ekologiczną dla uczniów 50 tys. szkół w całej Francji.

CART1 Źródło: Nicholas Stern, Globalny ład. Zmiany klimatu a powstanie nowej epoki postępu i dostatku, tłum. Anna Orzechowska-Barcz, Warszawa 2010, s. 156–157.

Źródło II

1
Ustawa z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa

Art. 2

1. W rozumieniu ustawy działalnością lobbingową jest każde działanie prowadzone metodami prawnie dozwolonymi zmierzające do wywarcia wpływu na organy władzy publicznej w procesie stanowienia prawa.
2. W rozumieniu ustawy zawodową działalnością lobbingową jest zarobkowa działalność lobbingowa prowadzona na rzecz osób trzecich w celu uwzględnienia w procesie stanowienia prawa interesów tych osób.
3. Zawodowa działalność lobbingowa może być wykonywana przez przedsiębiorcę albo przez osobę fizyczną niebędącą przedsiębiorcą na podstawie umowy cywilnoprawnej.

CART2 Źródło: Ustawa z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, dostępny w internecie: isap.sejm.gov.pl [dostęp 14.02.2021].
RDjIdQyoTiZPO
Rozstrzygnięcie: (Wybierz: tak, nie). Uzasadnienie: (Uzupełnij).

Podsumowanie

bg‑gray2

Jawność życia publicznego jest podstawową zdobyczą państwa demokratycznego. Pozwala ona na kontrolowanie urzędników, sprawdzanie zasadności podejmowanych przez nich decyzji oraz wspiera poziom obywatelskiej inicjatywy. Właściwie rozumiane i wykonywane prawo do informacji publicznej może doprowadzić do wzrostu poziomu kapitału społecznego przez zwiększenie zaufania do urzędników i ich decyzji. Jest to bardzo ważne z punktu widzenia zarówno obywatela, jak i państwa. Wzrasta bowiem udział obywateli w życiu publicznymi ich odpowiedzialność za działania własne oraz poziom inicjatyw lokalnych. W ten sposób buduje się niezbędne w demokracji społeczeństwo obywatelskie.

Ćwiczenie 5

Napisz odwołanie od decyzji prezydenta miasta o odmowie podania informacji o zarobkach urzędników.

RYhMdRE2CDXRg
(Uzupełnij) -.

Słownik

przejrzystość życia publicznego
przejrzystość życia publicznego

zasada ustrojowa polegająca na jawności działania organów władzy publicznej oraz dostępności informacji o ich działalności

kontrola obywatelska
kontrola obywatelska

zespół uprawnień przysługujących obywatelom, umożliwiających monitorowanie działalności organów władzy publicznej oraz egzekwowanie ich odpowiedzialności

lobbing
lobbing

zorganizowana działalność polegająca na wywieraniu wpływu na organy władzy publicznej w procesie stanowienia prawa

Encyklopedia PWN: środki masowego przekazu

urządzenia i instytucje, za pomocą których przesyłane są treści do bardzo licznej i zróżnicowanej publiczności; prasa, radio, telewizja, także film (kino), książki (popularne), nagrania muzyczne (płyty, kasety) oraz tzw. nowe media: magnetowid, odtwarzacz DVD, nagrania filmowe (kasety, DVD), telegazeta, telewizja satelitarna, kablowa, gry komputerowe, internet (komputer).

CART6 Źródło: Encyklopedia PWN: środki masowego przekazu, dostępny w internecie: encyklopedia.pwn.pl [dostęp 15.04.2020]: Środki masowego przekazu.